Land Ownership without Legal Certainty: Problems of Unregistered Land Rights

Land, as a source of life and an instrument of social justice, holds a fundamental position in the Indonesian legal system. Although land registration is regulated by the Basic Agrarian Law (UUPA) and Government Regulation No. 24 of 1997, practice shows that many land rights remain unregistered, giving rise to legal certainty issues. This article aims to analyze the legal status of unregistered land within the national land system and formulate a reconstruction of legal protection to address the existing normative ambiguity. This study uses a normative legal research method with a statutory, conceptual, and case-based approach, analyzed qualitatively and prescriptively. The results indicate that the ambiguity of norms regarding the legal consequences of unregistered land and the status of non-certificate evidence has weakened the function of registration as an instrument of legal certainty. A negative publication system with a positive tendency results in certificates only having strong but not absolute evidentiary force, while unregistered land is vulnerable to disputes. Normative reconstruction is needed through affirming the deadline and legal consequences of registration, strengthening the principle of good faith, harmonizing with civil evidence law, and strengthening the publication system through digitization and integration of land data. This reformulation has implications for preventing agrarian conflicts, increasing state legitimacy, and realizing just legal certainty.

1. Ahoen, B. (2025). Analisis Kekuatan, Kerentanan, dan Tantangan Pembuktian Sertifikat Tanah Elektronik di Indonesia. Jurnal Locus Penelitian dan Pengabdian, 4(9), 8414-8428.
2. Arifuddin, Q., Riswan, R., HR, M. A., Bulkis, B., Latif, A., Salma, S., ... & Indah, N. (2025). Metodologi Penelitian Hukum. PT. Sonpedia Publishing Indonesia.
3. Avivah, L. N., Sutaryono, S., & Andari, D. W. T. (2022). Pentingnya pendaftaran tanah untuk pertama kali dalam rangka perlindungan hukum kepemilikan sertifikat tanah. Tunas Agraria, 5(3), 197-210. https://doi.org/10.31292/jta.v5i3.186
4. Cristina, J., & Manalu, I. (2025). Analisis Peran Alat Bukti dan Keterangan Saksi dalam Menentukan Keputusan Pengadilan Pidana. Jurnal Kajian Hukum Dan Kebijakan Publik| E-ISSN: 3031-8882, 3(1), 245-263. https://doi.org/10.62379/6vsnhe93
5. Darizta, F., Sufitri, S., Firdaus, H., Fathony, M., & Sari, D. I. (2023). Barang Bukti dalam Hukum Pembuktian di Indonesia. Lex Stricta: Jurnal Ilmu Hukum, 2(2), 91-102. https://ojs.stihpada.ac.id/index.php/lexstricta/article/view/1417
6. Duppa, P. F., Soepeno, M. H., & Kermite, J. A. (2024). Kekuatan pembuktian alat bukti surat dalam hak kepemilikan atas tanah menurut hukum yang berlaku di Indonesia (Studi kasus sertifikat ganda). Lex Administratum, 12(2). https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/administratum/article/view/55638
7. FERNANDES, D. V., SUYATNO, S., & MIARSA, F. R. D. (2022). Analisis Yuridis Kedudukan Fungsi Sosial Hak Atas Tanah Bagi Pekarangan Yang Tertutup. Jurnal Reformasi Hukum: Cogito Ergo Sum, 5(1), 9-17. https://doi.org/10.51804/jrhces.v5i1.1913
8. Firdaus, M. B. (2025). Dialektika Keadilan, Kepastian, Kemanfaatan Hukum dalam Perspektif Gustav Radbruch pada Hukum Indonesia. Jurnal Kajian Hukum Dan Kebijakan Publik| E-ISSN: 3031-8882, 3(1), 357-367. https://doi.org/10.62379/qy4b6z80
9. Firdaus, M. B. (2025). Dialektika Keadilan, Kepastian, Kemanfaatan Hukum dalam Perspektif Gustav Radbruch pada Hukum Indonesia. Jurnal Kajian Hukum Dan Kebijakan Publik| E-ISSN: 3031-8882, 3(1), 357-367. https://doi.org/10.62379/qy4b6z80
10. Firmansyah, M. A., & Ramadhan, R. (2025). Aspek Hukum dalam Bisnis. AKSIOMA: Jurnal Sains Ekonomi dan Edukasi, 2(4), 780-788. https://doi.org/10.62335/aksioma.v2i4.1159
11. Hakim, L. (2023). Pembuktian Gugatan Sederhana terhadap Putusan Niet Onvankelijk Verlaard Ditinjau dalam Asas Actori Incumbit Onus Probatio:(Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Muara Bungo Nomor: 26/Pdt. GS/2020/Pn. Mrb). Jurnal Hukum Lex Generalis, 4(4), 305-322. https://doi.org/10.56370/jhlg.v4i4.373
12. Hidayah, S., Hariyani, E., Mukarromah, L., Niravita, A., & Fikri, M. A. H. (2024). Tantangan dan Peluang Sertifikat Elektronik dalam Reformasi Pendaftaran Tanah di Era Digital. Jurnal Ilmiah Nusantara, 1(6), 186-199. https://doi.org/10.61722/jinu.v1i6.2793
13. Info Publik, “ATR/BPN Catat 95,9 Persen Tanah Terdaftar lewat PTSL, Target Tuntaskan 5,1 Juta Bidang di 2025” https://infopublik.id/kategori/nasional-ekonomi-bisnis/897147/atr-bpn-catat-95-9-persen-tanah-terdaftar-lewat-ptsl-target-tuntaskan-5-1-juta-bidang-di-2025#:~:text=Secara%20nasional%2C%20pencapaian%20pendaftaran%20tanah,tanah%20atas%20hak%20dirinya%20sendiri.
14. Ismaya, S. (2025). KAJIAN TEORITIK DUALISME KEPENTINGAN DAN FUNGSI SOSIAL HAK ATAS TANAH. Wijaya Putra Law Review, 4(2), 243-270. https://doi.org/10.38156/wplr.v4i2.318
15. Jaya, I. (2025). Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Pemaksaan Perkawinan Perspektif Sosiologi Hukum. Legal Advice Journal Of Law, 2(4), 1-17. https://doi.org/10.51454/4nsr8g76
16. Julaeha, S. (2026). KEKUATAN SERTIFIKAT HAK MILIK SEBAGAI ALAT BUKTI DALAM SENGKETA PERTANAHAN: ANALISIS KEPASTIAN HUKUM ATAU KEPASTIAN SEMU. Indonesia of Journal Business Law, 5(1), 57-74. https://doi.org/10.47709/ijbl.v5i1.7477
17. Latif, M. G. (2026). DAMPAK PERUBAHAN KEBIJAKAN REGULASI ASET YANG DIAMBIL ALIH (AYDA) TERHADAP STRATEGI PENGELOLAAN ASET BANK SWASTA. Jurnal Media Akademik (JMA), 4(1). https://doi.org/10.62281/r0y0j716
18. Limbong, A. B., & Sitohang, B. S. (2026). PENGARUH DIGITALISASI LAYANAN AGRARIA TERHADAP PENYELESAIAN SENGKETA TANAH DI ERA KETERBUKAAN INFORMASI: PENDEKATAN KEBIJAKAN PUBLIK. Jurnal Profil Hukum, 70-80. https://ejournal.ust.ac.id/index.php/JPH/article/view/6063
19. Masri, E. (2023). Kebijakan penerbitan sertipikat elektronik pada sistem pendaftaran tanah di Indonesia untuk mewujudkan kepastian hukum. Krtha Bhayangkara, 17(1), 157-174. https://doi.org/10.31599/krtha.v17i1.827
20. Murni, C. S., & Sulaiman, S. (2022). Sertifikat Hak Milik Atas Tanah Merupakan Tanda Bukti Hak Kepemilikan Tanah. Lex Librum, 8(2), 183-198. https://doi.org/10.46839/lljih.v8i2.370
21. Nusantara, R. H. G., & Harahap, N. T. H. (2025). FILSAFAT HUKUM DAN KEADILAN SOSIAL: ANALISIS TEORITIS TENTANG PERAN HUKUM DALAM MEWUJUDKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKA. Nusantara: Jurnal Pendidikan, Seni, Sains dan Sosial Humaniora, 3(01). http://journal.forikami.com/index.php/nusantara/article/view/929
22. Nytotama, D. A. (2025). Hak Allah dan Hak Hamba dalam Pemikiran Madzhab Hanafi sebagai Basis Rekonstruksi Supremasi Negara atas Sumber Daya Alam (Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945 dan Fatwa MUI No. 86 Tahun 2023). Jurnal Pemuliaan Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam, 2(02). https://jurnal.mui.or.id/index.php/lplhsda/article/view/5
23. Pransisto, J., Karim, K., & Syahril, M. A. F. (2022). Mewujudkan Kepastian Hukum Pendaftaran Hak Milik Atas Tanah untuk mencegah Timbulnya Sengketa Tata Usaha Negara. Jurnal Litigasi Amsir, 9(4), 293-303. http://journalstih.amsir.ac.id/index.php/julia/article/view/119
24. Pratista, C. O., Zahro, F., & Putri, Z. A. (2025). PENERAPAN KONSEP KEADILAN DALAM PENYELESAIAN SENGKETA PERBUATAN MELAWAN HUKUM. Jurnal Pendidikan Sejarah dan Riset Sosial Humaniora, 5(2), 72-79. https://ejournal.penerbitjurnal.com/index.php/humaniora/article/view/1267
25. Putra, H. T. S., AT, M. R., & Syam, R. (2025). Dinamika Konflik Agraria dan Ketimpangan Tata Kelola:: Studi Kasus Sengketa Lahan di Desa Batu Mila. Journal of Peace, Security and Democracy, 1(2), 49-73. https://doi.org/10.63280/jpsd.v1i2.45967
26. Rahardja, N. N., & Basani, C. S. (2025). Kepastian Hukum Alasan Kemanusiaan sebagai Dasar Pertimbangan Para Pihak dalam Melakukan Restorative Justice. Jurnal Hukum Lex Generalis, 6(12). https://doi.org/10.56370/jhlg.v6i12.2103
27. Ratrisnanti, L. (2025). Implikasi Yuridis Kepemilikan Letter C, Patuk D, Dan Landrente Pasca Berlakunya PP 18 2021. Jaksa: Jurnal Kajian Ilmu Hukum dan Politik, 3(1), 19-30. https://doi.org/10.51903/jaksa.v3i1.2329
28. Riana, A., & Setyawati, L. (2025). Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Disabilitas di Indonesia: Perspektif Perlindungan Hukum Satjipto Rahardjo. Staatsrecht: Jurnal Hukum Kenegaraan dan Politik Islam, 5(2). https://doi.org/10.14421/staatsrecht.v5i2.4664
29. Sabbaha, A. M. (2022). Analisis Yuridis Terhadap Perlindungan Hukum Bagi Para Penyintas Kekerasan Seksual Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Uin Malang Nomor 1469 Tahun 2021 Perspektif Philipus M. Hadjon. Lorong: Media Pengkajian Sosial Budaya, 11(2), 1-10. https://doi.org/10.1234/lorong.v11i2.2696
30. Shella, S. A., & Ramasari, R. D. (2022). Tinjauan yuridis kekuatan hukum sertifikat tanah elektronik berdasarkan peraturan menteri agraria dan tata ruang nomor 1 tahun 2021. Jurnal Hukum dan Etika Kesehatan, 1-14. https://doi.org/10.30649/jhek.v2i1.38
31. Sihaloho, A. A. Y. (2025). SERTIFIKASI TANAH SEBAGAI INSTRUMEN PERLINDUNGAN HUKUM DAN JAMINAN INVESTASI UNTUK MENDUKUNG KEGIATAN EKONOMI PENGGUNAAN ASET TANAH. JEBIMAN: Jurnal Ekonomi, Bisnis, Managemen dan Akuntansi, 3(5), 390-399. https://sociohum.net/index.php/JEBIMAN/article/view/276
32. Simanjuntak, M. M., & Fitriani, A. (2024). Hukum Administrasi Negara: Teori dan Praktik. YPAD Penerbit. https://journal.yayasanpad.org/index.php/ypadbook/article/view/313
33. Sitinjak, P. R. T. U., Ratnadunita, I. A. A., Maharani, J., Rikuser, D. A. F., & Fikri, M. A. H. (2025). Pendaftaran Tanah dan Kepastian Hukum: Mengurai Problematika Warisan serta Implikasinya Secara Hukum. Jurnal Intelek Dan Cendikiawan Nusantara, 2(5), 10062-10077. https://jicnusantara.com/index.php/jicn/article/view/5499
34. Suhariono, A., Romadhona, M. K., Yanuardi, M. I., & Nampira, M. Z. (2022). Sistem publikasi pendaftaran tanah (Kajian sistem publikasi negatif bertendensi positif). Notaire, 5(1), 17-30. DOI: 10.20473/ntr.v5i1.21882
35. Sukmawan, Y. A., & Damayanti, D. (2025). Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris sebagai Strategi Penguatan Perspektif Kajian Ilmu Hukum. Notary Law Journal, 4(3), 114-128. https://doi.org/10.32801/nolaj.v4i3.116
36. Tempo, “Menteri ATR Nusron Wahid Bilang 92,12 Persen Pulau Kecil Belum Bersertifikat” https://www.tempo.co/politik/menteri-atr-nusron-wahid-bilang-92-12-persen-pulau-kecil-belum-bersertifikat-1865333
37. Wicaksono, S., Bagas, B., & Reyhansyah, A. (2024). Penyelesaian Sengketa dan Konflik Pertanahan di Indonesia: Kajian Politik Hukum: Resolution of Land Disputes and Conflicts in Indonesia: A Study of Legal Politics. Dialogia Iuridica, 16(1), 068-095. https://doi.org/10.28932/di.v16i1.9993
38. Yansen, A. (2025). PERLUNYA SISTEM ADMINISTRASI PERTANAHAN YANG ANDAL DAN TRANSPARAN: MEMBANGUN KEPASTIAN HUKUM, PENYELESAIAN SENGKETA YANG ADIL, DAN MENDUKUNG INVESTASI SERTA AKSES USAHA. JEBIMAN: Jurnal Ekonomi, Bisnis, Managemen dan Akuntansi, 3(6), 465-474. https://sociohum.net/index.php/JEBIMAN/article/view/312